Guía a las Negociaciones en Nairobi
6 - 17 de noviembre de 2006

El Convenio

La 12ª Conferencia de las Partes (COP12) del Convenio Marco de Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC en sus siglas inglesas) empezó en Nairobi el 6 de Noviembre. El Convenio Marco se constituyó en la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, Brasil 1992, y desde entonces ha sido ratificado por 189 países.

Su objetivo final es la 'estabilización de las concentraciones en la atmósfera de los gases de efecto invernadero a un nivel que evite la interferencia peligrosa de las actividades humanas sobre el sistema climático. Se debería alcanzar ese nivel en un marco de tiempo suficiente para permitir a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climático, y así asegurar que la producción de alimentos no se encuentre amenazada y permitir que el desarrollo económico proceda de forma sostenible', y declara:

“Las Partes deberían proteger el sistema climático en beneficio de la presente y de las futuras generaciones de la Humanidad, sobre la base de la equidad y de acuerdo con sus comunes pero diferenciadas responsabilidades y respectivas capacidades. Por consiguiente, las Partes de los países desarrollados deberían tomar el liderazgo en la lucha contra el cambio climático y sus efectos negativos.”

El UNFCCC es, como su nombre indica, un convenio 'marco', y prevé instrumentos legales secundarios (como por ejemplo protocolos) para alcanzar sus metas. Tiene un objetivo no vinculante, que llama a los países industrializados a reducir las emisiones a los niveles de 1990 a partir de 2000. Reconociendo que esto era insuficiente, la Partes del Convenio abrieron un proceso en 1995 en Berlín para negociar un protocolo con objetivos vinculantes y un calendario “de urgencia”. Esto se materializó en el Protocolo de Kioto, concordado en Diciembre de 1997.

El Protocolo de Kioto

El Protocolo de Kioto especifica metas legalmente vinculantes y calendarios para la reducción de los gases de efecto invernadero para los países desarrollados incluidos en el Anexo B1 del Protocolo. La reducción global media de las emisiones de gases de efecto invernadero entre 2008 y 2012 en comparación con los niveles del 1990 suma simbólicamente un 5%. 84 países firmaron el Protocolo y hasta ahora lo han ratificado o han accedido a él 166 países2. Para entrar en vigor el Protocolo exige que por lo menos 55 países, que cubren el 55% de las emisiones de CO2 de los países del Anexo B (los países industrializados pertenecientes al UNFCCC) lo ratifiquen. El Protocolo de Kioto entró finalmente en funcionamiento cuando, en noviembre de 2004, Rusia lo ratificó. El Protocolo entró en vigor y se hizo legalmente vinculante para la Partes el 16 de Febrero de 2005.

EEUU no muestra ninguna señal de interés por entrar a participar en el proceso de Kioto, por lo menos mientras la Administración Bush esté al poder. El otro país del Anexo B que ha anunciado que no ratificará es Australia. De los demás sólo Croacia y Mónaco no han todavía completado el proceso de ratificación.