¿De qué se va a hablar en Nairobi?

Grupo de trabajo ad hoc sobre compromisos futuros para las Partes del Anexo I bajo el Protocolo de Kioto (AWG) - artículo 3.9.
La Conferencia del Cambio Climático de las Naciones Unidas en Montreal lanzó el año pasado una pista nueva en el proceso de negociaciones sobre el futuro del cambio climático. El AWG fue abierto para las negociaciones de las nuevos compromisos para los países industrializados bajo el Protocolo de Kioto para el período posterior a 2012. A pesar de que se logró un cierto progreso en la primera reunión del AWG en Bonn en mayo, está claro que la rapidez y la seriedad de este esfuerzo deben aumentar substancialmente. En línea con la necesidad de alcanzar el objetivo último de la Convención, se requieren reducciones de las emisiones de las Partes del Anexo I de por lo menos el 18% para el segundo período de compromiso (2013-2017); y por lo menos reducciones del 30% para el tercer período de compromiso (2018-2022). Unos objetivos de esta magnitud son una condición necesaria pero no suficiente para estabilizar el actual régimen climático y así evitar cambios peligrosos en el clima.

Es fundamental lograr una conclusión urgente y rápida de las negociaciones sobre el segundo período de compromiso con unos objetivos más exigentes de reducción de las emisiones para asegurar el futuro de los mercados de carbono, que son los motores financieros y de inversión para el régimen climático. Greenpeace cree que estas negociaciones se deben concluir no más tarde de 2008, siendo necesario un acuerdo durante la COP/MOP 3 sobre un mandato de negociación formal para los acuerdos para el segundo periodo de compromiso.

Revisión del Protocolo de Kioto conforme a su artículo 9

La primera revisión periódica del Protocolo de Kioto comienza en la COP/MOP 2. Es una oportunidad excepcional para mejorar y ampliar el acuerdo basado en la experiencia de la década pasada, y aumentar su escala y el alcance.

El papel principal de la revisión debe ser establecer las acciones necesarias para lograr el pico de las emisiones globales no más allá de 2020 y debe incluir una revisión de la lista de los países contenidos en el anexo B, basado en la realidad de las circunstancias que han cambiado, en muchos casos, desde que se estipulara esta lista hace nueve años. Manteniendo el esfuerzo mucho mayor de reducción de las emisiones requerido a los países industrializados para los períodos de compromiso que vienen, es necesario que más países adquieran obligaciones legalmente vinculantes de reducción de emisiones. Se deben desarrollar mecanismos nuevos y más amplios para englobar una gama mucho más amplia de países al mercado global del carbono. Greenpeace considera que la revisión del artículo 9 se debe hacer "con urgencia" en el marco de un AWG que sólo se dedique a ésto con un límite máximo de tiempo fijado para finales de 2008. Además éste AWG debe relacionar su trabajo a el del AWG dedicado al artículo 3.9.

Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF)

Es necesaria una revisión de los compromisos contenidos en los acuerdos de Marrakech, cerrar las escapatorias a las cuales dan acceso, poner al día las metodologías usadas a la luz de los más recientes descubrimientos científicos en el tema.

Greenpeace también está siguiendo de cerca las discusiones sobre los esfuerzos de reducir emisiones debidas a la tala de árboles en países tropicales, con una especial atención a asegurar que:

a) el esfuerzo máximo esté puesto en mecanismos dirigidos a solucionar este problema crítico
b) que estos mismos mecanismos se sumen a los objetivos de Kioto en lugar de poner en peligro la integridad ambiental del Protocolo.

Las Partes deben convenir un plan de trabajo y un calendario para el SBSTA para que las varias opciones en consideración sean desarrolladas suficientemente para que puedan ser negociadas como parte del Mandato, que se requiere en la COP/MOP 3 a finales de 2007.

Búnkers internacionales

Las emisiones internacionales de los puentes aéreos y del transporte marítimo internacional se deben incluir en el segundo período de compromiso. El retraso y la pasividad de los cuerpos a los cuales se dio la responsabilidad de ocuparse de estos temas (ICAO e IMO) son inaceptables. Esta fuente de crecimiento de emisiones se debe poner bajo control.

De la financiación a la adaptación

El Fondo de la Adaptación, generado por un impuesto sobre créditos derivados de proyectos de MDL es relativamente único en el sistema de la ONU dado que,
a) no es 'condicional' siendo así a discreción del gobierno nacional 'donante'
b) resulta de las actividades de un sector en gran parte privado que debería proporcionar un flujo de aportaciones financieras más fiable que ésas que dependen de los presupuestos variables nacionales para la ayuda.

Las estimaciones del alcance del Fondo de Adaptación para 2012 hablan de, por lo menos, 250 millones e incluso hasta 600 millones. La extensión lógica de este sistema de gravamen es la de incluir los otros mecanismos flexibles (Acción Conjunta y Mercado de Emisiones). Combinado con objetivos mucho más ambiciosos de reducción de las emisiones y mecanismos de mercado de carbono ampliados para el segundo período de compromiso, permitirían alcanzar sumas cada vez mayores para la financiación de una actividad tan crítica como la adaptación. Estos fondos se generarían sobre todo con actividades del sector privado y, en cierto grado, de forma independiente de los sistemas presupuestarios de cada gobierno nacional.

Las Partes necesitan explorar las varias opciones para la gestión del fondo de una manera que maximice su eficacia y que reduzca al mínimo la 'interferencia' de los procesos presupuestarios nacionales.

Diálogo sobre la cooperación a largo plazo para luchar en contra del cambio climático aumentando la puesta en práctica de los objetivos de la Convención.

Otro camino abierto durante la COP/MOP de Montreal busca un diálogo global sobre la cooperación a largo plazo para mejorar la puesta en práctica de los objetivos de la Convención, en la cual están participando 189 países. Aunque el seminario de los expertos gubernamentales realizado en mayo de 2005 proporcionó muchas ideas y propuestas positivas, la primera sesión de 'diálogo' en Bonn en mayo de 2006 no produjo ningún resultado memorable. Será una sorpresa si este proceso informal genera algunas ideas útiles para la discusión. Al fin y al cabo, la Convención es un 'marco' con objetivos y principios guía muy útiles y positivos, pero sin obligaciones vinculantes y sin fuentes substanciales de financiación, la Convención seguirá siendo siempre un 'marco'. El trabajo verdadero para abordar el cambio climático tendrá lugar en las negociaciones del Protocolo de Kioto y Greenpeace impulsa a los negociadores a enfocar su atención en el juego principal, que es la negociación de los compromisos futuros y del desarrollo del Protocolo de Kioto.

La posición de la administración de Bush representa una parte pequeña y en declive entre la opinión de políticos, del público y de los expertos en Estados Unidos. Hay actualmente una docena o más de propuestas legislativas para establecer un sistema nacional de comercio y de limitación de emisiones en Estados Unidos. Si, como parece probable, la Cámara de los Representantes de los EEUU pasara bajo control de los demócratas después del 7 de noviembre, en ese cuerpo se hará un nuevo esfuerzo legislativo en esta dirección.

Otras cuestiones claves en la COP 12- COP/MOP 2 - Desarrollo de los MDL
I) HCFC-22 – no nuevas plantas de HCFC

Greenpeace se opone a la inclusión de los créditos generados por la destrucción de HFC-23 asociado a la producción de HCFC-22 en las nuevas instalaciones en el marco de los MDL. Esto proporciona no solamente un incentivo perverso que retrasa la desaparición de las sustancias que destruyen la capa de ozono, que ahora resultan comercialmente competitivas y extensamente disponibles sino puede inundar el mercado de los MDL con créditos baratos y sin ninguna ventaja en cuanto a desarrollo sostenible.

II) Captura y Secuestro de Carbono en los MDL

La tecnología de Captura y Secuestro de Carbono (CCS en inglés) para la generación de energía tiene todavía que ser desarrollada en escala comercial. La introducción en el mercado tardará por lo menos una década, y hay muchos riesgos e incertidumbres sobre la eficacia ambiental y la viabilidad económica de la tecnología que quedan todavía sin resolver. A pesar de esto, muchos de sus partidarios más ardientes señalan la tecnología para que fijemos nuestras esperanzas de solucionar la crisis del clima en ella y piden que las metodologías CCS se incluyan en los MDL. Greenpeace cree que estos riesgos e incertidumbres necesitan ser resueltos primero por los países industrializados antes de tomar una decisión sobre si desarrollar la tecnología extensamente, y desde luego, antes de exportar esos riesgos e incertidumbres al mundo en vías de desarrollo.

Conclusión

Resumiendo: a menos que los gobiernos impulsen una cierta urgencia en las negociaciones post-2012 y se ocupen seriamente de la adaptación, perderán el poco tiempo precioso que tenemos para actuar en la prevención de los peores impactos del cambio climático y del indecible sufrimiento humano y daños económicos que éstos comportarán. Ha sido confiada a las delegaciones una tarea clave, desarrollar y lograr una respuesta adecuada al clima al que todos nosotros nos enfrentamos. El mundo está mirando a la espera.

Tabla 1. Firmantes del Protocolo de Kioto: los países del Anexo B están en Cursiva
Los países que ratificaron o accedieron están marcados con 'R'.